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内陆口岸促进对外贸易发展机理研究
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内陆口岸促进对外贸易发展机理研究
王海燕
摘要:随着我国对外贸易发展的需要,沿海港口吞吐能力渐渐难以满足经济发展的需要,直接影响了辖区货物的通关速度和贸易便利化,一定程度上制约了对外贸易的发展,内陆口岸作为海港功能的延伸,凭借其独特的优势在对外贸易发展中扮演越来越重要的角色。文章分析了内陆口岸促进对外贸易发展机理,并提出了促进内陆口岸发展的建议。
关键词:内陆口岸;对外贸易;发展机制
 
口岸是国家对外开放的门户,是对外交往和经贸合作的桥梁,是国家安全的重要屏障。改革开放以来,我国外向型经济由沿海逐步向沿边和内地辐射,助推了内陆口岸的建设与发展。国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见中提到,要扩大内陆地区口岸对外开放,支持地方依托口岸发展经济,推进内陆与沿海沿边之间的物流合作和联动发展,提高贸易便利化水平。内陆口岸为所辐射和集聚的腹地带来的巨大经济效益和对外贸发展的促进作用也越来越受到注目。因此,研究内陆口岸促进对外贸易发展机制,使内陆口岸能够更好地带动我国外向型经济发展具有重要意义。
一、我国口岸发展现状
(一)口岸概念演变
口岸是指人员、货物、交通工具可以直接合法进出国境、关境的特殊监管口岸区域。早期一般是指对外通商的沿海港口。现在,口岸不仅仅是指经济贸易往来通商的商埠,还包括边境、内陆、多种运输方式的口岸。随着交通运输和互联网的发展,对外贸易的货物、进出境人员及其行李物品、邮件包裹等可以通过铁路、公路或民航直达内陆。改革开放以来,我国外向型经济由沿海逐步向沿江、沿边和内地辐射,使得口岸由沿海逐渐向边境、内河和内地发展。现在,除了对外开放的沿海港口外,口岸还包括国际航线上的飞机场,国境上对外开放的山口,国际铁路,国际公路上对外开放的火车站、汽车站,国际河流和内河中下游对外开放的水运港口。随着我国口岸体系的不断发展与完善,必将推动口岸经济的发展,进而促进我国参与全球经济一体化的进程。
(二)口岸总体现状
我国改革开放之前,全国仅有对外开放口岸51个,截止到2015年2月底,全国共有口岸293个,其中水运口岸135个、航空口岸68个、铁路口岸20个、公路口岸70个,这是按照运输方式划分;按照地域划分,沿海地区口岸148个、沿边地区口岸116个、内陆地区口岸29个。总体而言,沿海省份、地区水运口岸数量较多,广东省水运口岸数量最多达39个,依次是江苏省16个,山东省12个;沿边省份、地区公路口岸居多,新疆公路口岸数量位居首位达14个,内蒙古和云南排第二、第三位,分别是11个和10个;内陆地区受地理位置的制约,主要以航空口岸为主,河南、湖北、湖南、安徽省拥有2个航空口岸,其余内陆省份、地区均有1个航空口岸。2014年通过全国口岸进出的货运总量达32.77亿吨,其中水运口岸31.31亿吨,公路口岸0.94亿吨,出入境人员4.9亿人次。
(三)内陆口岸发展
我国作为货物贸易总额世界第一大国,口岸的发展起到了保障作用,做出了巨大贡献。当然新形势也对口岸发展建设提出了更高的要求,特别是内陆地区要实现新一轮高水平对外开放,加快构建开放型经济新体制。因此沿海、沿边口岸数量与内陆口岸数量正在发生转移趋势。1996年9月国务院批准的哈尔滨铁路货运口岸和1997年10月获批的河南郑州铁路货运口岸,可算为内陆地区陆港口岸的肇始,标志着口岸由传统的沿海水运港口口岸、沿边界河水运口岸和边境铁路、公路口岸向陆港的延伸。目前,全国经国务院批准设立的口岸已达293个,但是内陆地区只有29个,只占到将近十分之一。
二、内陆口岸促进对外贸易发展机理
(一)人员、货物国际流动通道
流通包括人员流动和货物运输,发挥流通功能是内陆口岸的直接经济功能。口岸条件和所处的地理位置差异导致流通的内容不同。如哈尔滨市经济实力较强,科技文化发达,口岸的经济腹地、经济的辐射范围较大,口岸基础条件好,但远离国境,交通条件除了航空较好之外,总体不利因素较多,这类口岸流通的内容是高科技含量产品。
影响口岸流通功能发挥的因素主要有两方面:一是社会政治因素,二是交通便捷程度,其中交通状况是主要影响因素。如河南郑州作为不沿海、不沿边的内陆地区,凭借其交通枢纽优势,形成了“一区三圈八轴带”(大郑州都市区,半小时圈,1小时圈,1个半小时圈,米字形高铁的八个方向)的发展格局,郑州口岸可以大范围地集聚国内物资,进口货物也可以通过铁路、公路运到国内各经济区。产自智利圣地亚哥郊区果园的樱桃和蓝莓,从离开智利到在郑州高效通关,只需要28个小时,这些新鲜水果经高速公路分拨,3小时进入河南市场,10小时左右分拨到达北京、上海、广州、深圳等地市场。2015年,郑州口岸共监管进出境航班15942架次、进出境人员129.85万人次、进出境货邮量23.76万吨,同比增长12.6%、33.5%和28.7%。
(二)参与世界经济循环的示范窗口
 口岸作为物流、客流、信息流、资金流汇聚和散发结点,其本身就是一个可以促进经济活动发酵的区域。内陆口岸作为沿海、沿边口岸在内陆城市的延伸,不仅能增加地方的财政收入,更是内陆地区参与世界经济循环的通道和窗口。通过口岸这个窗口可以看到世界市场的风云变幻,进而了解国际市场变化规律,提高对国际市场的适应能力,更好地驾驭市场,选准产业和产品开拓市场。澳大利亚是我国进口牛肉及其副产品的第一大来源国,2014年我国从澳大利亚进口牛肉及其副产品6.57亿美元,2015年1月至11月,进口澳大利亚牛肉及其副产品7.3亿美元,随着郑州肉类口岸的批准设立,来自澳大利亚的冰鲜牛肉于2015年6月首次实现从郑州机场口岸进口进入国内市场,全年共进口20批次,合计120.25吨,货值329.82万元。
(三)助推贸易便利化、降低进出口成本
      随着我国对外经济贸易发展的需要,沿海港口吞吐能力渐渐难以满足经济发展的需要,直接影响了辖区货物的通关速度和贸易便利化,内陆口岸作为海港功能的延伸,凭借其独特的优势,在助推贸易便利化进程中扮演越来越重要的角色。进口货物可以从港口直接运抵内陆口岸办理报关、报检等手续,避免在港口长时间滞留;出口货物在口岸完成报关报检手续后,直接在任何口岸出境,无须再开箱查验,实现多式联运一次申报、指运地(出境地)一次查验,为进出口企业节约了时间和开支,为外贸发展提供更便利的通关环境。如赣州进境木材可以从港口直接运抵南康开箱检验检疫,据测算,每年可为本地家具企业进口木材降低成本30亿元,累计可实现进口空箱资源20万个标箱,为各类出口企业降低物流成本近10亿元。2013年6月,赣州—厦门铁海联运“五定班列”正式开通,带动了整个赣州口岸物流成本的下降。目前,赣州争取到了重箱下浮50%,空箱下浮35%的国内最优惠的铁路货运价格下浮政策。赣州东站铁路口岸作业区正按照A类监管场所标准建设国际集装箱堆场,力争打造沿海、沿边与内陆的无障碍通道。
三、促进内陆口岸发展的建议
(一)口岸布局因地制宜,分工协作
各地在强调新增口岸同时,要注意口岸布局的合理性及与已有口岸的合理分工,协同发展,切忌各自为政。口岸布局合理,才能充分发挥口岸经济腹地的资源优势和产业优势。此外,口岸建设要搞好分工协作,避免重复建设和口岸之间争夺资源市场的恶性竞争,将彼此视为竞争对手而非合作伙伴。这就要求顶层设计的规划要合理,赋予同一地区的几个口岸不同的任务,这样才能集中力量,提高效率。只有口岸布局合理、口岸之间分工协作,才有利于口岸的稳步、长远发展。
(二)口岸建设要适度超前
口岸建设主要取决于当地进出口贸易发展水平,对外经贸的迅速发展对口岸通关能力、通关效率提出了越来越高的要求,但口岸建设要从经济建设的实际需要出发,以真正发挥效益为目的,适度超前,避免口岸建设过度超前造成资源浪费。因此,口岸建设要进行广泛的社会调研,充分论证其可行性,尤其是分析口岸经济的腹地范围和经济内容,最大限度发挥口岸经济效益。
(三)加强口岸基础设施建设,完善口岸功能
内陆口岸设立的目的是使货主能够在本地办理报关报检手续,减少货主在内地和沿海口岸之间的奔波,但由于内陆口岸配套设施不完善,导致许多货主宁愿到沿海口岸直接报关。因此,要彻底改变我国内陆口岸面临的困境,促进内陆省市对外贸易的发展,必须改善内陆口岸基础设施、完善口岸功能。内陆口岸虽然不靠海边、没有水、没有船,但可以依托有铁路、高速公路与之相连的港口,配以先进的设施和优质快捷的服务,实现以下功能:一是能够办理货物进出口的所有文件和查验手续;二是提供拆装服务;三是可以为货主安排铁路、公路和海洋运输;四是可以提供货物仓储服务;五是可以负责集装箱的存放、维修和配载。只有内陆口岸具备了完善的配套设施和齐全的口岸功能,才能更好地促进外贸发展,为外贸发簪构建一个更和谐、安全、便捷的通关环境。
(四)加快推进国际贸易“单一窗口”步伐
国际贸易“单一窗口”在世界上是由联合国主要推动实施的,目前60多个国家和经济实体在实行国际贸易“单一窗口”。据联合国统计,实现国际贸易“单一窗口”将极大缩短货物通关时间。“单一窗口”是实现贸易和运输企业通过单一平台一点接入,一次性递交满足监管部门要求的格式化单证和电子信息的一项措施。口岸相关执法部门在审核的结果和处理意见也通过“单一窗口”这个平台一次反馈给企业。并按照确定的规则,在查验过程中,共享监管资源,实施联合监管。在中国对外贸易形式严峻的情况下,提高贸易企业的通关效率和降低通关成本,缩短通关时间,对企业的生存和发展很重要。内陆口岸加快“单一窗口”建设步伐,将串联式申报发展为并联申报,缩短申报时间,比如在口岸有海关、公安边防、检验检疫等单位,需要对同一进出口货物查验时,实施联合查验,减少重复作业,减轻企业负担。
(五)健全口岸发展的监管法规
改革开放以来,国家采取了一系列措施推动口岸管理体制改革,但口岸执法体系和协调机制还不太健全。在市场经济条件下,要促进口岸企业自我约束、守法经营,必须要完善口岸执法机制和外贸企业经营的法制环境。此外,口岸在管理体制机制上要适应新形势的要求,完善与WTO、WCO规则相适应的口岸管理法律体系,尽快制定、出台口岸管理法律、法规,从法律的角度明确口岸部门的工作职能,切实做到法无授权不可为,法定职责必须为,改善和完善相关法律的执法手段和实施方式,建立规范透明的口岸管理法律法规体系。
 
参考文献:
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[6]刘惟蓝,金世斌.以口岸信息化推进贸易便利化[J].国际商务,2012(10):110-112.
 
作者简介:

王海燕,女,经济贸易学院国际贸易教研室主任,讲师,经济学硕士,研究方向:国际经济合作。

文章选自《学报》第六期

 
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